——对云水铺乡财桥村建设社会主义新农村的调研

         建设社会主义新农村是当前农业和农村工作的重中之重。在当前形势和经济基础上，如何建设社会主义新农村，没有万能公式，必须因地制宜，实事求是，循序渐进。建设社会主义新农村，水利建设少不了。为了让水利建设更好地服务于新农村建设，我局对云水铺乡财桥村进行了专题调研。
         一、基本情况
         财桥村位于云水铺乡北面，距320国道1.5公里，是云水铺乡经济较为发达的村之一，辖15个组，340户1325人，有劳动力880人，党员22人。全村总面积约1.6平方公里，其中水田437亩，旱土97亩。全村灌溉水源较为丰富，红旗河从村中部穿过；灌溉设施较多，有电排3座，总装机66KW，山塘36口，其中骨干山塘7口，各类渠道9公里，已硬化2公里。近年来，国家减免了农业税，并实行“粮食直补”，极大地调动了农民的积极性，农村经济与各项社会事业发展成效显著。
        （一）村民收入逐年提高。2005年全村粮食单产410公斤，经济作物面积达280亩，占水田面积的64%，其中莳菇210亩，莲藕70亩，对外输出劳动力900余人（次），村内有5户资产上百万，26家养殖专业户。2005年农民入平纯收入3650元，2004年为3000元，2003年为2580元，分别比上年增长22%和16%。
        （二）基础设施逐年改善。全村有乡村道6公里，实现了组组通；农电网改造全部完成，实现了城乡同网同价；全村组组通广播，电话、有线电视已进村入户；移动电话、电脑开始进入农户家庭。
        （三）民主管理逐年加强。村民的法律意识、参政议政意识普遍提高。2005年实行村干部直选，由5人减少为3人，精简了人员，提高了工作效率。同时实行村务公开和村帐乡管，重大事情实行村民代表大会集体决定。
         二、主要困难
         财桥村经过多年的发展，在各项事业建设中取得了一定成效，但是与“建设社会主义新农村”的要求还有很大差距，特别是水利建设的困难和问题突出，主要表现在以下几个方面：
         一是村民饮水不安全。由于该村靠近肖矿、新东煤矿采煤区，地下水源缺乏，村民所打井水多为表层滤水，污染严重，一到枯水季节就基本干涸，村民要到1公里以外的地方挑水，甚至挑红旗河水饮用，既增加了村民的劳动强度，又威胁着村民的身体健康。据调查，该村因水源污染，肠道疾病、癌症患者发病率较高。先天性残疾、智障人口达38人，占全村总人口的3%。全村贫困人口21户96人都是因病残或智障造成的。饮水不安全严重威胁着村民的身体健康，增加了村民的医疗负担，也制约了该村经济的发展。
        二是水利基础设施落后。该村3座电排中有2座被盗，1座损坏不能正常上水，灌溉渠道多为土渠，损毁、崩垮、渗漏现象严重，稍远一点的农田无法得到灌溉。据群众反映，冲里田抽水费用亩平需40元左右，高岸田亩平120元，高的甚至达到300余元。由于抽水费用过高，已有80余亩水田荒成了旱土，100余亩水田没有灌溉保障，造成经常性减产。全村36口山塘全部分到了组。由于近些年取消收取水费，上级又没有投入，且山塘的承包费由各组群众平分了，山塘已多年没有进行维修、清淤处理，渗漏、淤积现象特别严重，现有10口山塘已丧失了养鱼、灌溉功能，山塘的灌溉水分田也由原来的220亩降到现在的不足100亩。该村群众有种植莳菇、莲藕的传统，虽然有较好的效益，但是生长期长，需水量大，挖掘劳动强度大，落后的水利设施和过大的劳动强度限制了其规模发展。
       三是水利工程管护不力。村里没有水利工程保护与管理组织，也没有水利工程具体管护办法。虽然村里的电排指定了专人负责，但没有签订有效的协议，权责不分，电机、电线、水管等设施已多次被盗或毁坏；村里的渠道也被村民任意倒垃圾、扔杂物，硬化的渠道被随意开挖，有的水渠被挖得没有任何保护层，就剩一堵光砼墙，土渠有的干脆就挖成庄稼地。该村2公里长的红旗河段，村民不时往里面倒垃圾，扔杂物，靠近河岸进行开垦，造成了不同程度的水土流失、河道污染和淤积，导致排洪不畅，经常淹没两岸农田。
       三、发展思路
       当前，建设新农村需要建设新水利。“新水利”，应该是为建设社会主义新农村提供水利保障的水利基础设施以及为保障这些水利基础设施持续、良性运行的有效管理机制。就财桥村的水利而言，建设新水利的思路是：饮水安全，用水方便；灌溉畅通，不留死角；山塘硬化，以塘养塘；河水清澈，行洪迅速；合理规划，强化管理。
       饮水安全，用水方便。要抓住国家实施解决农村安全饮水问题的这一机遇，尽快做好安全饮水规划，通过争取上级投入、群众自筹等办法筹措资金，协调好与自来水厂的关系，从320国道旁西水东调线开口取水，解决群众的饮水问题。
      灌溉畅通，不留死角。对全村的3座电排进行维修改造，对灌溉渠道进行砼硬化，使水能灌到每一丘田，以降低抽水成本，使农田旱涝保收。
      山塘硬化，以塘养塘。鼓励和支持山塘进行硬化、清淤，并按照以奖代投的原则，对山塘的硬化、清淤进行奖励；山塘的承包费应专款专用，用于山塘硬化、清淤，使山塘能发挥出应有的灌溉、养殖效益，实现以塘养塘的良性循环。
      河水清澈，行洪迅速。加强对红旗河的保护，严禁往河里直接排放废水、倒垃圾和扔杂物；严禁破坏两岸的植被和在岸边进行耕种，以减少水土流失，实现河水清澈；要对河道进行清淤、清障处理，增加泄洪能力。
合理规划，强化管理。要制订出长远的、整体的、科学的、切实可行的水利规划，成立水利协会，制订水利工程保护、管理办法。
      四、几点建议
     （一）成立水利协会。搞好水利工作，必须要有相应的组织，必须成立水利协会。要推选出在群众中有一定威信、关心水利事业、参政议政意识较强的村民组成水利协会，在村支两委的领导和指导下，对村里的水利建设提出合理的建议，对水利建设资金进行监督和管理，提高群众参与水利建设的积极性。
     （二）加大宣传力度。要通过广播、发放宣传资料等形式向村民宣传水法律、法规，让村民了解到保护水利就是保护自己的生存环境，破坏水利就是违法犯罪，并通过办理一、两件案例来强化宣传效果。
     （三）做好整体规划。要充分考虑开发用地、道路建设、土地平整等各种因素，做出科学、合理的水利规划，避免重复建设，浪费资金。要对安全饮水、电排改造、渠道硬化、渠道走向、山塘硬化等进行整体规划，量力而行，分批分年度进行实施。要准确把握国家水利投资方向，对国家重点投资项目优先规划。
     （四）集中资金投入。水利建设资金数量有限，一定要选准项目，把资金捆绑起来集中投入，要做到建设一片，解决一片，受益一片，避免在水利建设资金投入上撒胡椒。
     （五）深化水利改革。要采用承包、租赁、拍卖等方式，继续深化、完善小型水利工程管理体制改革，签订一个长期、稳定、权责分明、效力明显的合同。要允许经营业主赚钱，为经营人做好服务工作，同时要加强对水利改革资金的管理，做到专款专用。