——区委常委政法委书记罗广洪在全区政法综治工作会议上的讲话

（2007年2月9日）

同志们：
       这次全区政法综治工作会议的主题是，传达贯彻中央和省、市政法工作会议精神，研究部署今年和今后一个时期的政法综治工作。区委、区政府对这次会议高度重视。区委常委会专门听取了全市政法工作会议精神及传达贯彻意见的汇报，就如何做好全区政法综治工作作了专题研究和部署。今天，区委李斌书记、政府蒋伟代区长亲临会场还将作重要讲话。请大家认真领会，抓好落实。现在，根据区委的安排，讲两个问题。
       一、2006年政法综治工作的回顾和对当前形势的分析
       刚刚过去的一年，全区政法综治工作在区委、区政府的正确领导下，围绕建设平安双清的主题，主攻了严打、严防、严控三大工作重点，服务大局，创新工作，开拓前进，维护了全区的社会政治稳定，促进了社会治安状况的进一步改善，全年辖区没有发生一起恶性群体性事件、重大火灾及生产安全事故，刑事发案逐渐走低，特别是街头“两抢”案件下降xxxx，社会化禁毒工作在全市现场会予以推介。人民群众的治安满意度有了新的提高，安全感有所增强。
      （一）突出维稳工作中心，确保了社会政治持续稳定。全区各级党委、政府始终把维护稳定作为第一责任。区委常委、区长办公会和党务例会23次专题研究稳定工作，认真排查、化解各类矛盾纠纷xxxx起，息诉息访涉法上访案件xxxx起，突出做好了退役军人、下岗工人、征地拆迁户等重点群体的稳控工作，将矛盾纠纷化解在初始阶段。切实加大防范和处理邪教工作力度，深挖打击了xxxx起“法轮功”地下组织的违法犯罪活动，维护了国家安全。
      （二）主攻严打整治重点，确保了社会治安安定。我们把预防和打击“两抢一盗”违法犯罪作为解决群众最关切、最现实、最直接的治安首要问题来抓，通过宣传造势、加强基层防范、整合治安力量和发动干部入户开展“联创”活动等多种形式进行综合整治，迅速有效地遏制了这类案件的多发势头，取得了预期成效。在2006年共破获“两抢一盗”等各类刑事案件xxxx起，抓获各类违法犯罪嫌疑人xxxx人，其中刑拘xxxx人，逮捕xxxx人，劳教xxxx人，强戒xxxx人，抓获逃犯xxxx人，治安处罚xxxx件xxxx人，直接提起公诉xxxx件xxxx人，一审审结xxxx件xxxx人。在严打侦破战役中，还打掉了以周明新为首的等xxxx个恶势力团伙；查获毒品犯罪案件xxxx起诉xxxx人，海洛因等毒品xxxx克；侦破杀人案xxxx起，命案侦破率达xxxx。
      （三）主攻严防固本重点，推进了平安双清建设。我们规范了区综治委下设的流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、铁路护路等五个专门小组工作，做到了机构、人员、职责、奖惩四落实。以社区（村）为主的综治基层基础工作的架构初步建立，共组建了村级义务巡逻队x支，巡防人员x余人，群众见义勇为蔚然成风，当场抓获“两抢”嫌疑人xx人，政府奖励xx万元。与此同时，辖区有5万余户家庭参加了平安家庭创建活动，涌现了汽车站等7个市级平安建设先进单位。
     （四）主攻严控治本重点，努力从源头上减少违法犯罪。区、街道（乡镇）两级建立了13个流动人口管理服务中心（站），落实了“以房管人”，微机动态管理等措施。开辟了三眼井市场等3个刑释解教人员安置帮教基地，过渡性安置了58名回归人员，有效地防止了重新犯罪。在塔北等社区实施了“青少年违法犯罪社区预防计划”，全区共上法制课120堂次。我区加强对重点群体管理教育的做法和成效，得到了市有关领导的充分肯定。
     （五）力抓根本，加强了政法综治队伍建设。5月在全区政法各家开展了社会主义法治理念教育专项活动。具体做到了“两结合、两提高”。一把法治理念教育与“八荣八耻”荣辱观教育活动结合起来，提高了政法干警执法水平和道德水准。二把法治理念教育活动与“规范司法行为、促进司法公正”专项整治活动结合起来，提高了人民群众对政法工作和政法队伍的满意度，全年没发现一起干警违法事件。我们还针对乡镇换届后综治新手多的实际，组织各乡镇办综治专干于6月初到市里参加综治集中培训，切实提高了广大基层综治干部的业务水平。
      2006年，政法工作在推进经济社会全面发展中得到加强。广大政法干警和综治干部付出了辛勤的劳动和汗水。你们在平凡的岗位上爱岗敬业，无私奉献，在火热的实践中不怕艰难险阻、不怕流血牺牲。在此，我代表区委、区政府，代表区委政法委向全区政法干警以及从事综治、稳定工作的同志们，表示诚挚的慰问和崇高的敬意！
      当前，我区社会形势总的是好的。但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。与全国一样，主要是处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。因征地拆迁、涉法涉诉、涉军群体、企事业单位改制等带来的集体上访、个案越级重访现象比较突出，且反复性强，处置难度大，利益矛盾成为影响社会政治稳定的重要因素；刑事发案高位运行，犯罪动机、犯罪主体相对集中，新的作案手段不断出现，防范打击犯罪任务艰巨；黄、赌、毒等社会治安“老大难”问题难以得到根本性治理；社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，在一些社会情绪较大的地方和单位，往往一起普通治安案件就可能酿成影响稳定的重大事件，境内外敌对势力就会千方百计插手利用，从而可能引发局部社会波动甚至骚乱。同时，政法综治的基层基础工作还比较薄弱，“两抢一盗”犯罪屡打不绝，辖区群众对我区治安状况还不是很满意。少数村（社区）的综治组织有名无实，没有发挥应有作用。对此，我们必须保持清醒的认识。今年我们党将要召开十七大，明年将要举办奥运会。这种形势，要求我们必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建和谐双清，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好政法综治工作。
     二、今年政法综治工作的主要任务和要求
     在全国政法工作会议上，罗干同志要求以科学发展观统领政法工作，具体做到“五个必须”，即：必须把促进社会和谐作为衡量政法工作的重要标准，必须把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，必须把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线，必须用正确稳定观谋划政法工作，必须立足于国际国内两个大局认识和处理社会各种矛盾。我们要深刻领会罗干同志讲话精神，结合我区政法综治工作的实际，做到在工作标准上由维护社会稳定向促进社会和谐转变，在工作方式上由加强防范控制向加强社会管理转变，在执法取向上由就案办案向案结事了转变，在政绩评价上由上级和领导认可向人民群众满意转变。
     今后一个时期的政法综治工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和区委全会精神为指导，贯彻科学发展观，以队伍建设为根本，以建设“平安双清”为载体，以化解社会矛盾为主线，以促进社会和谐为工作标准，全力维护社会稳定，夯实社会治安综合治理基层、基础和基本功，大力推进司法民主建设和公正执法，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。主要任务是：围绕“一条主线”，推进“五大工作”，实现“一个目标”。
    （一）紧紧围绕构建和谐稳定新双清的工作主线，充分认识政法综治工作的重大历史使命和政治责任。政法机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建和谐稳定新双清的进程中担负着重大历史使命和政治责任。政法综治工作的根本职责就是维护稳定，促进和谐，促进发展。由于社会深刻变化，刑事犯罪、民事行政纠纷和各种治安事件呈增长趋势。大量矛盾纠纷以案件的形式源源不断汇聚到政法机关，大多数社会矛盾和问题因为涉及到社会稳定最终进入政法工作领域，法律手段已成为调节社会关系的主要手段，政法机关已成为调节社会矛盾的主渠道之一。这就要求政法工作不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐，转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式，把工作标准定位在促进社会和谐上。例如，在办理刑事案件时，不能只注重用刑罚震慑犯罪分子，更要着力把他们改造成不对抗社会的新人；在调处民商事纠纷时，在严格依法及时作出裁决的同时，还应当通过行政的、经济的、法律的手段探索实现罢访息诉的途径，在处置突发性群体性事件时，不能只满足暂时的平息，更要着力做好群众工作，从根本上理顺群众的情绪；在维护治安秩序时，不能只依赖处罚使人服从，而要立足于使群众口服心服地遵守社会管理秩序，减少对立情绪。对那些法理之外，情理之中的案子，要通过建立社会救助机制化解矛盾，如死刑复核权上收、国家制订配套措施对受害人进行救助，还有一些社会性的问题，政府都要有所准备。总之，实现和谐比实现稳定要求更高、工作更艰巨。过往司法执法经历了由“重实体，轻程序”向实体、程序并重的跨越，现在要在此基础上实现案了事了，不留下久诉缠访的尾巴，这就要求我们对每一起案件的处理、每一件事情的办理都要当作促进社会和谐的具体实践，真正做到案件的裁定裁决不只是法律程序的终结，而必须是矛盾纠纷的终结。一句话，一定要立足于彻底化解矛盾，定纷止争，减少对立，促进和谐，维护安宁。区政法各家要根据政法工作促进和谐的执法理念，抓紧研究制定贯彻落实的具体意见和方案，公安、法院、检察、司法要把这一精神落实到办案中去。
      （二）狠抓矛盾纠纷的排查调处，确保社会稳定，保障和促进我区社会经济的率先发展。现阶段的矛盾纠纷涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突。解决这些矛盾纠纷，受经济、社会、文化发展水平和区本级职权等多方面的制约，不是一种手段、一个部门所能做到的，必须分流处理，建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。一是建立矛盾纠纷预警和分流处置机制。按照省委要求，区维稳办、区联席会议办公室合并，两块牌子，一套人马，以利于统筹协调维稳工作。区、乡（办）两级建立维稳矛调中心，对矛盾纠纷实行统一管理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。区直各部门、各乡镇办都要明确1名维稳专干，在所辖单位发展若干维稳信息员，及时收集和报告维稳信息。区、乡两级维稳矛调中心收到信息后，必须在第一时间甄别处理，不得瞒报、迟报和漏报。对突发性群体事件和重大安全事故，党政主要领导、分管领导必须第一时间赶赴现场，依法妥善处置，坚决防止事态的激化和失控。公安分局及国保大队要发挥群体性事件预警信息的主渠道作用，各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实预警工作责任和措施，区纪检、监察、信访等部门也要在处理来信来访中发现和反馈不稳定信息。对于跨地区、跨行业串联，以及分散赴市、上省、进京聚集上访的苗头，上访人员所在的乡镇办及所在单位要及时做好人员稳控、劝阻和劝返工作。对维稳不力，导致重大事件发生或被省、市有关部门大幅扣减区综治得分的单位和责任人，将结合综治考评，坚决兑现“一票否决权”制。二是加强不安定因素的排查调处。要有强烈的事业心，要有敏锐性，认真扎实地做工作。要采取日常排查、专项排查、集中排查的方式，对存在群体性事件的隐患，城市建设拆迁，环境保护和涉法涉诉中群众反映强烈的问题，逐一建档立卡。并按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”和“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的要求，逐一落实调处责任和措施。解决矛盾不能什么都通过法律，俗话说：“一日官司，一世结冤”。诉讼虽然可以对问题作出裁决，但不能清除对立的情绪，潜伏着新的危机。因此，要树立调解为上、为先的理念。以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，推动三大调解对接联动，积极开展诉前调解和诉中委托调解。区稳定办、区矛调办、区公、检、法、司等有关部门和乡镇办要认真参与，积极配合，务必把“三调联动”工作抓出成效来。
     （三）狠抓严打整治，善用宽严相济，促进辖区治安持续好转。我区去年开展了高强度、大规模、长时间的打击“两抢一盗”专项行动，取得了街头“两抢”发案下降近七成、群众安全感上升5个百分点的明显成效，但要巩固和发展这一治安成果任重道远。区里将整合区治安巡逻大队和区刑侦大队的力量，添置对讲机等必要装备，组建伟德线上平台下载安装打击“两抢一盗”专案大队，专门开展街头“两抢”案件的预防和侦破工作。我们既要坚持严打方针，又要落实宽严相济的刑事政策。严，就是毫不动摇地坚持严打方针，集中力量依法严厉打击杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，黑恶团伙犯罪以及“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪，对主观恶性大、社会危害性大的犯罪分子以及累犯， 要顶格判处，有效震慑犯罪。宽，就是区别对待，该依法从轻的就要从轻处理，对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻减轻处罚。有坦白、自首或立功等法定和酌定情节的，可以在可处较重之刑的情况下判处较轻之刑，做到该重而轻。采取非监禁化、非司法化的形式充分体现宽的一面，把扩大假释、缓刑适用力度和加大轻伤案件的调解力度，能不关押尽量不关，作为落实兑现宽的切入点。要顺应世界轻刑化的潮流，最大限度地教育挽救罪犯，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。从严和从宽是矛盾的两个方面，区委政法委将加强调研和协调，统一区政法机关在刑事诉讼中贯彻宽严相济刑事政策的具体标准。切实把这一政策落实到具体案件上，落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个执法环节，形成工作机制。各乡镇（办）、村（社区）要全力配合政法机关开展严打整治斗争，结合“五五”普法，运用黑板报、村广播、法制夜校、文艺演出等形式，加强法制宣传，提高社会知晓率和群众参与率。党员干部、居民小组长、楼栋长更要发挥治安耳目的作用，要留意观察住地四周形迹可疑人员，及时举报违法犯罪线索。对协助公安机关破获较大刑事案件的公民，区见义勇为基金会将实行一案一奖。认真抓好社区矫正试点工作。由区司法局牵头，会同法院、监狱、检察、公安等部门及社区组织对判处非监禁刑、减刑、假释的犯罪人员，进行日常监管和改造工作，并在社区服刑人员、刑释解教人员中开展摸线索、挖余罪、检举揭发活动，为公安机关提供破案线索。
     （四）狠抓平安创建，夯实基层基础基本功，促进社会治安综合治理上台阶。平安双清建设是一项长期的工作，也是一个系统工程。只有常抓不懈，不断增强社会的整体防控能力，才能取得居民满意的社会效果。一是突出抓好基层平安建设工作。实行平安建设“1690”工程，即区本级争创市级及以上平安区，6个乡镇办、90个社区、单位达到全市平安创建示范单位的标准。辖区所有的乡镇（街道）、村（社区）、学校、机关、企事业单位及家庭都要开展各种形式平安创建活动。区综治办将制订各个层次平安建设的创建标准，并抓好指导和验收工作。并在此基础上，全区再培育出10个新的平安建设示范点，对外推介和展示。6个乡镇要巩固健全“一中心五网络”体系，67个行政村要逐一落实“一长五员”的村级综治平台，切实强化农村治安防范和管理工作。通过城乡互动，促进平安双清建设的全面、深入、均衡开展。二是切实加强和改进社会管理。随着社会空前变革，大量的“单位人”变成“社会人”，各种新的行业、新的组织、新的群体不断涌现，传统管理模式和方法受到挑战。这就要求我们改进管理思路，创新管理体制。根据我区现阶段实际，要围绕治安管理的重点对象、场所、物品等，深入开展调查研究，着力解决治安重点难点问题。首先要强化人口管理。要加强对实有人口的管理，以换发二代身份证为契机，组织开展好人口调查、户口核对等实有人口信息采集、补充工作，并按要求建立网上管理机制，实现与案件、车辆等信息之间的关联、对比、研判，提高对实有人口的管控功能。要加强对流动人口的管理，按照“以房管人”的定位管理思路，大力推进旅馆业信息系统建设。区、乡（办）两级要大力推进流动人口和出租房服务站建设，各派出所要对流动人口和出租房信息及时全面地录入微机，加强与区计生、劳动、工商、税务等部门的信息共享，逐步实现对流动人口的社会化管理和服务。其次要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。要抓好衔接、接茬这一环节，防止刑释解教人员漏管失控。两劳人员的重复犯罪是突出问题，公安、司法部门要对近5年来的回归人员建立电子档案，动态跟踪管理。今年，要力争新辟1至2个全区性过渡性安置基地，重点做好无家可归、无亲可投、无业可就和有重新犯罪苗头的刑释解教人员的过渡性安置工作。同时要发动干部、教师、私企业主与刑释解教人员结成“奔新生、奔富裕、促和谐”的对子，通过媒体宣传一批先进典型，努力减少治安乱源。再次要大力加强防控能力建设。要制定和落实基层政法综治单位的建设和保障标准，形成心往基层想、人往基层走、事为基层办、钱为基层花的导向，真正让基层综治司法干部、社区民警有干头、有甜头、有奔头。与市里同步，在全社会评出十大社区民警，在政治、经济上给予表彰。加强乡镇办综治维稳机构建设，加强公安派出所、司法所和社区警务室建设；把它们打造成为服务群众、维护和谐稳定的第一线平台。要进一步健全社会治安防控体系。利用区巡逻大队巡线和主次干道的交通电视监控守点，实施对重要街面的实时监控。对城区有条件的小街小巷逐步推广电视监控，对机关、学校、大型商场、复杂场所和企事业单位要普遍安装防火、防盗报警设施，依靠科技，提升技术防范水平。电信系统推行的全球眼监控系统简便易行，人防不如技防，经费由区财政出一点，受益单位出一点，社会捐一点，逐年有所加强，有所发展，达到全方位监控的目的，区辖单位要看好自己的门，管好自己的人。第四，大力开拓司法工作新空间。乡镇街道的综治办司法所即将分设，这对加强基层综治工作具有重要意义。乡级综治办工作重心主要是抓基层平安创建、治安巡逻、邻里守望、整治学校及周边治安和铁路护路工作。乡级司法所的工作重心主要是排查调处矛盾纠纷，安置帮教刑释解教人员，做好干部群众的法制宣传教育工作和自身素质的提高。司法所应起到“四为”作用，即，一为党委政府树形象，二为公安减压，三为法院减负，四为群众排忧解难。要加强学习，苦练基本功，加强责任心，积极适应司法业务工作规范化、法制化程度不断提高的新形势，矛盾纠纷排查调处在发扬原有方便、快捷优势的同时，更加注意程序上的公开、公正和实体上的依法、依理，使基层人民调解工作在发挥维稳“第一道防线”作用更加明显和强烈。每个乡镇办都要组织一支3至5人的调纠和普法小分队，对辖区内矛盾纠纷进行排查调处，做到每月一结帐。要推进“五五”普法工作，正式启动城乡居民普法简明读本的免费发放工作，组织开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，推进公务员、青少年、企业经管人员、居民等各类学法对象、学法任务的落实，在全区掀起学法用法热潮。
     （五）狠抓执法质量考评，维护社会公平正义，促进司法公正和社会和谐。公平正义是和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求，是防止和减少涉法涉诉上访的必然要求。为此，一是进一步完善执法质量考评。要提升考评层次，往年执法质量考评主要停留在发现问题上，而督促纠错整改较少，导致考评的综合效果不明显。对执法质量考评有些部门觉得繁琐，但社会要求又是这么高，对干警必须要有活力，提高素质。今年要从发现问题的层面向督促整改、纠错追责的层面转移。区委政法委及政法各家的纪检监察、政工部门要从查原因、追责任、督整改三个环节入手，加强指导，做到整改纠错追责不到位不放手。要调整考评内容，针对有的办案人员重法律效果轻社会效果，只顾案结不管事了的倾向，要确立“执法看信访”的理念，把执法办案是否引发上访、是否主动做息诉罢访工作、是否采取调判结合的执法方式、是否贯彻宽严相济的刑事政策作为考评重要内容，把上访率、息诉罢访率、调解和解率，落实政法委监督意见等作为硬指标，纳入考评。要改进考评方式，实行内部考评与外部考评相结合，推行“网上考评”，由上级和领导认可向人民群众满意转变，加大外部评议的份量，增强考评的透明度。二是加大执法监督的力度。要加强党内执法监督、支持和保障人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督，自觉接受社会监督，提高执法监督的整体效能。要健全完善政法机关之间及内部监督制约机制，强化对侦查、诉讼活动的监督，继续抓好容易发生徇私枉法、玩忽职守、执法不作为、乱作为的岗位、环节的规范和整改。要防止和克服“法律程序走死人、拖死人”的倾向。三是着力抓好执法档案的建立、管理和使用。区政法各部门要全面建立执法档案。前不久，省委政法委与省委组织部、省人事厅联合下发了《关于加强全省政法干警执法档案管理、使用工作的通知》，明确规定，凡政法各单位在向同级党委组织部、政法委和政府人事部门呈报干部晋职晋级、调整交流、奖惩、晋升时，必须同时报送执法档案。凡执法档案记载年度考评等项为“基本合格”的，该干警当年不得评先评优，凡评为“不合格”的，该干警年度考核不得评为称职及以上等次，不予提拔使用。区政法各部门要制定有关细则，切实抓好贯彻落实，让执法档案成为衡量干警公正执法的标尺。
      （六）狠抓队伍建设，坚持从严治警，促进政法队伍革命化、职业化、正规化建设。我们务必把社会主义法治理念教育作为政法队伍思想政治建设的一条主线，贯穿于服务构建和谐双清的全过程。要继续安排好上半年的集中学习教育，然后转入经常性的学习教育。在教育中应抓好以下几个问题。一要注重解决政治立场问题。正确的政治立场的核心，就是始终在政治上、思想上、行动上与党中央，与区委及政法委保持高度一致，一切执法活动，都要把坚持党的领导与依法行使职权统一起来，将法律条文的准确适用与司法目的实现结合起来。二要注重解决群众观点问题。我们既要树立从事政法工作的职业荣誉感，又要坚决摒弃脱离群众的特权思想，这是从严治警的切入点，这就要求我们在各项执法和管理工作中，对群众要有关爱之心，设身处地为群众着想，善于用群众听得懂、信得过的方式处理问题，拉近与群众的距离。对群众的切身利益特别是困难群众的利益予以充分保障，依法保障群众的诉权，解决执行难等群众关切的问题，妥善处理涉诉信访案件，让群众感到冤情有处诉，正义可伸张，从而增强对社会的信任和友善，增加对公检法司队伍的满意度。三要解决政法队伍精细化管理的问题。精细化管理是一种理念，一种文化。它不仅适用现代企业管理，而且可以运用于政法队伍管理。要通过建立健全各项规章制度，加大落实和执行力度，切实解决制度和纪律形同虚设和执行不到位的问题，以努力实现执法零过错、队伍零违纪、群众零投诉。不要认为办一两件错案无所谓，全区有近500名干警，每人一生办错一件就是500件，区政法部门及所属各庭所队室，要将管理责任具体化、明确化，做到工作日清月结，管理尽职到位，问题及时发现纠正。全体政法干警要认识到“细节决定成败”，用心对待工作，对执法办案的每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，把每一件案件都办成精品。同时，要加强政法队伍的教育培训工作，继续开展大练兵、庭审观摩等活动，建设学习型机关，创新型团队，不断提高干警的执法水平和综合素质。
      （七）狠抓社会治安综合治理工作责任制的落实，严格兑现奖惩，实现我区综治考核明显进步的目标。面对2006年我区综治工作在全省评估考核中排名靠后的严峻形势，我们深感责任重大，压力重大。全区各级各部门必须提神鼓劲，负重拼搏，举全区之力，集全区之智，扭转被动局面。一抓领导责任落实。在今天的会上，区委、区政府将与区直有关部门、各乡镇办签订《2007年度综治工作责任状》，明确工作目标。各级党政主要领导、分管领导必须牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任意识，牢固树立敢抓敢管，敢打敢拼的工作精神，牢固树立争先创优的进取精神。二抓工作安排落实。对综治工作要有一个整体、全盘的考虑，善于统筹安排，使综治工作富有前瞻性和创造性，防止和减少被动应付。区综治办改变过去年终一次检查的模式，将在每月初安排下达综治工作主要任务，实行每月一督查，每季一讲评，每季一排队，并将四次排队的结果做为年度排名的重要依据，使工作规范化、经常化。政法稳定工作贵在实，贵在持之以恒，特别是民意测评，玩花架子、靠突击是不行的，方法也是老样，问题是否做了，是否有人抓了，有人管了，老百姓才会满意。把基层基础工作管细、管严、管实、管出成效，积小安为大安，积小胜为大胜，为我区综治工作排名前移奠定坚实的基础。三抓工作措施落实。重点抓好综治保障措施到位，主要是有人管事，有章理事，有钱办事，有责可考。通过去年下半年综治突击活动，全区上下形成了抓好综治工作的共识和合力，今年要趁势再上，把综治工作齐抓共管的氛围和气势造浓造大，向着先进努力。主要领导要认真研究综治工作中出现的新情况、新问题，拓展工作思路，积极探索和实践新形势下开展综治工作的有效方法和途径，提高管理社会的能力，在目前综治环境差的情况下，创典型是突破这种状况的有利方法。年内每个乡镇办都要探索1条可在全区推介的经验。要以群众满意为最终目的，有的放矢做好综治争先创优工作。今年重点要在提高群众安全感、减少非正常上访和改进迎检方式方法等方面用功。四抓奖惩兑现。区综治办将修订完善对区综治成员单位、各乡镇办的综治考核制度，严奖严惩。对平安建设、打击犯罪、见义勇为、特色防范工作突出的单位和个人进行大张旗鼓的表彰奖励。对有功人员，不仅要在经济上给予奖励，更要在政治待遇上优先重点考虑，充分调动和保护好政法干警综治干部的积极性；对每季排名末位的单位领导，实行末位诫免谈话；对工作不力，酿成影响恶劣的社会治安问题、重大安全事故，坚决予以综治“黄牌警告”或“一票否决”。通过强力的督促检查手段和奖优罚懒的激励约束机制，形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围，推进全区综治工作全面、健康发展。区委、区政府正在起草一个关于加强社会治安综合治理的决定，从领导保障、人力保障、物力保障、激励机制、奖优罚劣等制度上进行规范，使综治工作有章可循。
      同志们，党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略构想，政法综治机关承担着更大的政治责任。让我们在区委、区政府的领导下，团结奋斗，开拓进取，认真做好政法综治工作，为创建和谐双清，实现我区率先发展而努力奋斗！